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黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）指出，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”確定為做好2026年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略不僅是我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然選擇。“十五五”時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境政策對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長的重要作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，精準(zhǔn)擴(kuò)大綠色有效投資

良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)要素。在當(dāng)前社會(huì)投資預(yù)期偏弱的情況下，政府投資應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本加大對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

美麗中國建設(shè)需求驅(qū)動(dòng)綠色投資。《建議》明確把美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，提出一系列重大舉措。據(jù)估算，美麗中國建設(shè)每年全社會(huì)資金缺口2萬億元—3萬億元，2024年—2060年中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要資金268.2萬億元。2035年新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的更新，以及國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)再次提高，將帶動(dòng)更多新的綠色投資需求。近年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域圍繞以高水平保護(hù)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建了一套行之有效的政策體系，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境政策通過設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻穩(wěn)定投資預(yù)期，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境，建立良好的環(huán)境信用管理和信息披露制度，健全市場(chǎng)機(jī)制，有效激發(fā)市場(chǎng)主體參與生態(tài)環(huán)境治理和投資綠色低碳項(xiàng)目的積極性。“十五五”時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境政策的投資引導(dǎo)功能，在服務(wù)美麗中國重大戰(zhàn)略的同時(shí)擴(kuò)大有效投資。

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動(dòng)綠色內(nèi)需的重要引擎。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美麗中國目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的重要保障，也是國家“兩重”建設(shè)支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。2024年，全國環(huán)境污染治理投資總額為8037.4億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的1.5%。“十五五”推進(jìn)美麗中國建設(shè)，生態(tài)環(huán)境污染治理投資仍存在大量資金需求。同時(shí)要看到，部分生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不僅是純投入，有的領(lǐng)域如垃圾焚燒、再生水生產(chǎn)、風(fēng)電光伏基礎(chǔ)設(shè)施等，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定收益，而且能夠創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位，是優(yōu)質(zhì)的內(nèi)需。近年來，綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)快速擴(kuò)容，中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從末端治理向全過程減污降碳延伸，營收規(guī)模保持在兩萬億元以上。“十五五”時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定增長的綠色引擎，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與活力。

創(chuàng)新綠色投資模式，精準(zhǔn)支持美麗中國建設(shè)。2016年—2024年中央財(cái)政累計(jì)安排3.8萬億元污染防治和生態(tài)文明建設(shè)資金，年均增幅超過4.3%。生態(tài)環(huán)境部推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，激發(fā)綠色投資活力。“十四五”以來，累計(jì)推動(dòng)280個(gè)EOD項(xiàng)目入庫，授信金額2164億元。2024年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中國人民銀行建立了綠色金融服務(wù)美麗中國建設(shè)項(xiàng)目推介機(jī)制，首批項(xiàng)目簽訂貸款達(dá)143億元。截至2024年底，氣候投融資試點(diǎn)項(xiàng)目庫入庫和儲(chǔ)備的項(xiàng)目達(dá)5400多個(gè)，涉及總投資超過3萬億元。這些創(chuàng)新模式有效降低了綠色項(xiàng)目融資成本，引導(dǎo)社會(huì)資本更便捷、更規(guī)范地進(jìn)入綠色低碳領(lǐng)域，為美麗中國建設(shè)提供持續(xù)資金支持。“十五五”時(shí)期，應(yīng)更好發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，積極利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等渠道，加大對(duì)關(guān)鍵性、示范性綠色項(xiàng)目的支持力度，為美麗中國建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的資金保障。

拓寬場(chǎng)景完善標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)綠色消費(fèi)新潛能

激活和擴(kuò)大綠色消費(fèi)，是連接高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高品質(zhì)生活、將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、提升生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，能夠有效釋放內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)增長注入持久動(dòng)力。

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給豐富綠色消費(fèi)場(chǎng)景。良好的生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿�和后勁。隨著美麗中國建設(shè)的全面深入推進(jìn)，依托高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，一批“生態(tài)+”消費(fèi)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)研學(xué)、冰雪經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)為綠色消費(fèi)釋放新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。2024年我國冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)9800億元，居民參與冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及由此帶動(dòng)的消費(fèi)規(guī)模超1875億元。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，要踐行綠色低碳生活方式，發(fā)展綠色旅游、綠色出行、培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。當(dāng)前，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道不斷暢通，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制逐步完善，各類優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給層出不窮。“十五五”時(shí)期，應(yīng)持續(xù)深化生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，為綠色消費(fèi)提供更加豐富的實(shí)踐場(chǎng)景和市場(chǎng)空間，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)動(dòng)能，為擴(kuò)大綠色內(nèi)需提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升激發(fā)更大綠色消費(fèi)活力。隨著消費(fèi)品綠色化、智能化發(fā)展，相關(guān)能耗能效、低碳技術(shù)、碳足跡等標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升是大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的重要內(nèi)容。“兩新”政策聚焦電動(dòng)汽車、節(jié)能家電等綠色領(lǐng)域，部署制修訂66項(xiàng)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、廢舊產(chǎn)品回收利用、再生材料使用國家標(biāo)準(zhǔn)。建立完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，是引導(dǎo)綠色消費(fèi)、打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵舉措。近年來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)發(fā)布了100多項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，上線了國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布全國電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國際涉碳貿(mào)易壁壘，推動(dòng)碳足跡規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)國際的銜接互認(rèn)。“十五五”時(shí)期，應(yīng)加快完善綠色產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)綠色消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

生態(tài)文明理念深入人心帶動(dòng)更多綠色消費(fèi)。促進(jìn)綠色消費(fèi)是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義，更是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的有效路徑。隨著生態(tài)文明理念深入人心，綠色低碳成為影響消費(fèi)者尤其是青年群體消費(fèi)決策的重要因素。2024年，在家電以舊換新活動(dòng)中，一級(jí)能效產(chǎn)品銷售額占比超90%，新能源車占新車總銷量的比重達(dá)到40.9%，越來越多的消費(fèi)者選擇“先出舊、再買新”。碳普惠激勵(lì)機(jī)制可將公眾的低碳行為轉(zhuǎn)化為可量化、可激勵(lì)的收益，是拉動(dòng)綠色消費(fèi)的重要抓手。各地通過發(fā)布產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)簽、發(fā)展二手經(jīng)濟(jì)等舉措引導(dǎo)社會(huì)低碳消費(fèi)，搭建碳普惠平臺(tái)、綠色生活服務(wù)平臺(tái)等，以生活方式轉(zhuǎn)型帶動(dòng)低碳產(chǎn)品、可持續(xù)飲食等消費(fèi)成為新風(fēng)尚。“十五五”時(shí)期，應(yīng)構(gòu)建多維協(xié)同、激勵(lì)相容的綠色消費(fèi)制度體系，在全社會(huì)營造崇尚綠色、踐行低碳的良好氛圍，讓綠色消費(fèi)成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要力量。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育綠色增長核心動(dòng)能

科技創(chuàng)新是破解環(huán)境資源約束、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。生態(tài)環(huán)境政策聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)全鏈條綠色升級(jí)，培育面向國內(nèi)國際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

科技賦能生態(tài)環(huán)境治理，激發(fā)綠色增長的內(nèi)生動(dòng)力。2025年生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新 推動(dòng)美麗中國建設(shè)的實(shí)施意見》，系統(tǒng)部署了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等五大行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部建成的國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，已匯聚了5000多項(xiàng)優(yōu)秀科技成果，有效助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。在鋼鐵、建材等行業(yè)，通過推廣清潔能源替代、短流程電爐煉鋼、碳捕集利用與封存（CCUS）等新技術(shù)，建成了全球規(guī)模最大的清潔生產(chǎn)體系。“十五五”時(shí)期，應(yīng)推動(dòng)數(shù)字化、智能化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境治理及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深度融合，加快發(fā)展新型儲(chǔ)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將綠色科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，以綠色科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。

拓展綠色貿(mào)易，塑造全球綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。《建議》提出，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展綠色貿(mào)易。2025年10月，商務(wù)部發(fā)布綠色貿(mào)易領(lǐng)域首個(gè)專項(xiàng)政策文件——《關(guān)于拓展綠色貿(mào)易的實(shí)施意見》。當(dāng)前，綠色低碳產(chǎn)品已成為外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能。預(yù)計(jì)到2030年，電動(dòng)汽車、太陽能、風(fēng)能等產(chǎn)品和技術(shù)全球市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2.1萬億美元，是目前規(guī)模的5倍，市場(chǎng)前景廣闊。我國在新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”領(lǐng)域已形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)集中資源鞏固和擴(kuò)大這一優(yōu)勢(shì)，提升我國在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。通過拓展綠色貿(mào)易，不僅能夠增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，還能將更多經(jīng)濟(jì)附加值留在國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動(dòng)。“十五五”時(shí)期，在立足擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極參與全球綠色經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)國內(nèi)綠色標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，促進(jìn)綠色投資與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)增效，推動(dòng)綠色貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

 來源：中國環(huán)境報(bào) 作者：尚浩冉 黃德生 韓文亞