擴圍，是全國碳市場當前最鮮明的關鍵詞。
2026年9月，生態環境部正式印發《全國碳排放權交易市場2025、2026年度發電行業以及2026年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》，首次對四大工業行業配額分配統一作出安排。這是繼鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業納入碳市場后，全國碳市場建設邁出的又一關鍵步伐。“十五五”時期，全國碳市場將在四大行業基礎上擴大到石化、化工等高排放行業，實現對全國約80%二氧化碳排放的有效管控。
制度效果如何，企業感受最直接。傾聽企業聲音，是檢驗政策落地成效、優化下一步制度設計的重要參考。近日，記者對多家已納入和擬納入全國碳市場的企業進行了調研采訪，呈現一線企業在全國碳市場擴圍進程中真實的關切與訴求。
配額分配：更長預期、更細化穩定
配額分配是全國碳市場運行的核心環節之一。新的配額方案延續了“行業整體配額基本平衡、企業盈缺率控制在較小范圍”的總基調。
這一安排為仍在適應碳市場規則的新納入行業留出了過渡空間。但企業也清楚，過渡期是暫時的。過渡期之后怎么辦？配額收緊的節奏怎么定？不同地區、不同企業之間的差異怎么體現？這些問題，讓企業對配額分配機制提出了更具體的訴求。
調研中，有能源企業代表提出，不同行業的生產、銷售節奏不一樣，有的行業產品周期長，有的交易場景復雜。企業本來就需要根據自身行業特點，提前規劃減碳項目。如果配額方案總是變動，企業就不容易形成穩定預期，從而難以提前安排減碳項目。對此，企業代表建議，配額方案應相對穩定，讓企業心里有底，能按自己的節奏去做規劃。此外，不同行業之間的配額流轉就是發現碳價值的過程，但前提是規則透明、可預期，否則企業不敢真正參與交易。
對“政策可預期性”的訴求在一份針對全國碳市場已納入行業和擬納入行業企業的實名制問卷調研中明確地體現出來。
生態環境部環境規劃院總工程師雷宇介紹，今年9月，生態環境部環境規劃院聯合國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、生態環境部信息中心、上海環境能源交易所、中碳登多家單位共同發布了一份調研報告——《中國碳市場企業實名調研分析（2026）》（以下簡稱《調研分析》）。此次調研共回收600余份問卷。
《調研分析》顯示，企業對全國碳市場“政策可預期性”的訴求非常強。444家已納人企業中，17.3%認為可能影響企業生產經營和投資決策的重要政策應提前3年以上明確，28.4%認為應提前2年—3年明確，40.1%選擇提前1年—2年。三者合計達到85.8%。這表明，對已經進入全國碳市場的企業來說，最核心的問題實際上非常具體：未來配額按照什么方法分、基準值是多少、下一年會收緊多少。配額基準一旦發生變化，影響的不只能影響企業未來數年的生產安排、技術改造、碳資產預算以及集團內部經營考核。
在基建與地產雙雙承壓的特殊背景下，水泥企業希望配額分配更貼合行業實際運行狀況。有企業代表結合水泥行業實踐指出，水泥生產受基建地產周期影響大，產量波動明顯，配額分配應結合產能利用率下滑的彈性調節機制，兼顧行業轉型成本承受壓力。一位建材企業代表則從另一個角度表達了類似期望。她希望，配額分配方法不僅要能適應行業波動，還要保持相對穩定，減少數據質量方面的爭議。
多位企業代表共同指向一個核心關切：配額分配方案除了考慮行業整體情況外，還要考慮區域差異、產品周期、產能波動、穩定性及可預期性等。
數據質量：標準是統一的，難在執行落地
碳排放數據是碳市場運行的基石。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業的碳排放核算涉及燃料消耗、原料成分、工藝參數等多維度變量，數據管理的復雜性遠超發電行業。新的配額分配方案明確要求加強對基準值、行業平衡值以及特殊情形適用條件的分類政策指導，確保配額分配政策在全國范圍內執行統一、標準一致。
企業代表對此感受更為直接。有企業代表認為，跨省核查在執行上仍存在差異，原料判定、核算規則等在各省市層面不盡相同。對于企業而言，同樣的生產情況在不同區域可能得出不同結果，影響公平競爭。
對此，生態環境部環境規劃院碳達峰碳中和研究中心執行主任蔡博峰指出，從制度設計層面看，全國碳市場的核算規則和核查標準是統一的，“核算報告指南+核查技術指南”的技術規范體系已經覆蓋四大行業，數據質量管理的流程框架也是一致的。也就是說，政策本身的“尺子”是同一把。
但“尺子統一”不等于“量法一致”，問題出在執行環節。
不同行業的核算邊界差異很大。發電行業以設施層級為主，而鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業則涉及工序和企業兩個層級；發電行業只算化石燃料燃燒排放，擴圍的其他行業還要計算生產過程碳排放。這種行業間的“天然差異”，讓統一標準在落地時面臨不同的操作難度。
有企業代表重點談到鋼鐵行業數據核算的復雜性。鋼鐵行業工序多、流程長，邊界確定是最大難點之一，每個企業裝置不同，哪些納入核算、哪些不納入核算，缺乏統一成熟的借鑒標準。他還提到能源計量標準與碳核算標準之間不銜接的問題，現場煤炭計量精度要求與國家統一標準之間的差異，要求企業準備大量計量器具，進行產線調整。
某石油天然氣企業相關負責人介紹說，石化行業工藝裝置復雜、原料來源多樣，邊界確定和配額分配方法設計難度大。
蔡博峰介紹說：“這說明對于相當一部分企業而言，碳排放管理已經走過了最初‘數據在哪里、有沒有數據’的階段，當前更加突出的問題開始發生在同一套數據如何按照規則被解釋、被核查和被最終認定。這種變化其實是碳市場逐步走向精細化管理后的必然結果。”
那么，未來統一的標準在執行中如何落地？如何減少區域間的操作差異？圍繞這一議題，多位發言人的建議指向執行層面的規范：統一關鍵核算參數的操作口徑、規范核查機構執行尺度、縮小執行差異。
減碳激勵：閉環已形成，企業希望收益更明顯
碳市場的核心功能是通過價格信號引導企業減碳。從制度設計看，碳市場的激勵鏈條是完整的：單位產品碳排放越低，配額盈余率越高，先進企業可以通過出售盈余獲利，落后企業需要購買配額履約，形成“減碳有成本、排碳有成本、減碳有收益”的閉環。
但“閉環已形成”不等于“收益已顯性”。當前制度下，鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業配額盈缺率被控制在3%以內，多數企業賬面“不余不缺”或盈余極小，碳價信號相對溫和。這意味著，減碳的收益在制度邏輯上是通的，但對于多數新納入企業而言，落到賬本上的收益還不夠明顯。
有水泥企業代表的說法印證了這一點。他表示，當前制度下，多數水泥企業處于“不缺不余”狀態，減碳投入的回報周期長、顯性收益弱，疊加行業下行，企業容易覺得“投入了但看不到明顯回報”。這不是說碳市場沒有回報機制，而是回報在當前階段還不夠顯性。
鋼鐵企業代表也認為，鋼鐵行業減碳技術投入巨大，但部分項目投產后碳市場收益不明顯，建議在風險約束上適當放寬，對投入大量資金進行約束轉移的企業給予傾斜，形成示范效應。
需要指出的是，將配額盈缺率控制在較小范圍，是全國碳市場擴圍初期的必要安排——既防止配額過度集中到少數先進企業，也避免碳價大起大落，給新納入行業留出平穩過渡的空間。但企業期待的是，在“穩”的基礎上，讓閉環的收益逐步顯性化。隨著有償分配逐步推進、配額逐步收緊，減碳投入能夠在市場中獲得更清晰的回報。
來源：中國環境APP
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